国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，研究确定促进太阳能光伏产业健康发展的政策措施。分析人士表示，这说明太阳能光伏行业受支持的大方向已经明确，国内市场有望快速启动。近年来我国太阳能光伏产业快速发展，已形成较为完整的太阳能光伏制造产业体系。国务院常务会议认为，太阳能光伏产业当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，太阳能企业普遍经营困难。
会议强调，太阳能光伏产业是战略性新兴产业。发展太阳能光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。
太阳能发电技术作为太阳能利用中最具意义的技术，成为世界各国竞相研究应用的热点，近10年以平均每年30%的速度增长。截至2010年9月，我国太阳能发电产量已占据全球四成。从事太阳能光伏产业的企业数量达到580余家，从业人数约为30万人。太阳能光伏产业曾经因其新能源的光环，而为投资者所看好。但是过去几年内国内太阳能光伏产业大规模上马，导致产能严重过剩，今年欧美双反调查更是使该行业雪上加霜，赛维和尚德电力等明星企业纷纷陷入破产危机。
以太阳能光伏产业的上游产业多晶硅环节为例，据中国有色金属工业协会硅业分会统计，在A股上市的7家多晶硅企业中已有3家停产。全国目前已投产的43家多晶硅企业中，仅剩下七八家企业尚在开工生产，停产率超过80%。直接原因是多晶硅价格及其下游的电池组件价格已经接近甚至低于生产成本。
积极开拓国内太阳能光伏应用市场。着力推进分布式太阳能发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用太阳能发电系统，有序推进太阳能光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。完善支持政策。完善中央财政资金支持太阳能光伏发展的机制，太阳能光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。
中国社会科学院经济研究所研究员张曙光认为，拯救太阳能光伏，最根本的‘灵丹’是让太阳能市场的归市场。各地政府应借这次太阳能光伏劫难重新审视政府之手与太阳能市场间的合理界线。国金证券研究员张帅认为，我国政府支持可再生能源发展、启动太阳能光伏内需的态度已十分明确，预计明年仍将有分布式度电补贴、电网配额制、行业准入制度等相关政策陆续出台。中投顾问能源行业研究总监张砚霖表示，太阳能光伏产业洗牌或随时出现，中国太阳能光伏产业应深刻反思，练好内功，重新部署产业发展战略。
太阳能光伏业健康发展政策细节将陆续浮出,此前本报曾援引一位权威人士的话称，国家正在酝酿针对太阳能光伏行业的一揽子扶持政策，将协调各个部委出台多个具体措施，涉及产业、市场、应用等几乎所有方面。如今，这项国内迄今最高级别的太阳能光伏扶持行动终于揭开盖头。
此次会议确定另外5大政策措施：加快产业结构调整和技术进步，善加利用市场倒逼机制，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、太阳能光伏电池及组件项目；规范产业发展秩序；积极开拓国内太阳能光伏应用市场；完善支持政策，根据资源条件制定太阳能光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式太阳能光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持太阳能光伏发展的机制，太阳能光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策；充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。
作为战略性新兴产业，会议肯定了发展太阳能光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设等方面的重要意义，并提出要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。具体措施表现在以下几个方面：
一.是加快产业结构调整和技术进步。要善加利用市场倒逼机制，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。
二.是规范产业发展秩序，加强太阳能发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。
三.是积极开拓国内太阳能光伏应用市场。着力推进分布式太阳能发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用太阳能发电系统，有序推进太阳能光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。
四.是完善支持政策。根据资源条件制定太阳能光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式太阳能光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持太阳能光伏发展的机制，太阳能光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。
五.是充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。
前述权威人士对本报笔者透露，上述指导性政策还有很大的展开空间。据其介绍，政策将覆盖企业用地、政府考核、电价补贴、用电统计等具体层面。新政鼓励单位个人发展分布式发电，豁免发电业务许可改用备案制；太阳能光伏电站企业用地将减免各项土地税费；太阳能将成为公共设施建设强标，今后各地方的园林景观、道路照明，以及其他公共设施原则上都要使用太阳能；太阳能光伏产品的应用情况将被纳入地方政府节能减排的考核；在全国范围推广1000个太阳能光伏应用示范县镇；单位个人发电计入全社会发电量统计，同时纳入地方政府、国家电网业绩考核指标，计入节能减排指标。对于各方十分关心的电价补贴问题，该权威人士透露，财政部与国家电网补贴按季度结算，国家电网与企业补贴按月结算，形成及时付款机制。
